从被批评到受表扬 曲靖信访工作达“历史最好”
2018年08月29日 来源:云南法制报 甘仕恩
富源胜境街道办定期召开矛盾纠纷调解分析例会
曲靖市信访工作以中央和云南省部署的“四大重点”攻坚战为引领，以“曲靖信访问题三年退出全省前三名”为总目标，举全市之力打好“四大重点”信访矛盾化解攻坚战，通过全力以赴控增量、减存量、提高化解质量，以实打实的工作成效推动一大批信访突出问题案结事了、息诉罢访，持续推进阳光信访、责任信访、法治信访。
今年1至7月，全市到京非接待场所人员同比下降81.5%，其他多项指标均不同程度下降。7月6日，省委常委、省委政法委书记张太原批示：“曲靖信访工作成效显着，应予表扬。”
“从被批评到受表扬，曲靖的信访工作在曲靖信访工作史上达到了最好。”曲靖市委常委、市委政法委书记吴朝武对于今年内“退三”的预期目标底气十足。
领导干部挂帅出征“背水一战”赢民心
一段时期，曲靖到省、进京上访率在全省“名列前茅”。如何减少信访存量、控制矛盾增量、提升信访工作质量，切实解决好人民群众的合理合法诉求，成为摆在曲靖市委、市政府面前的一个重大课题。
2016年，李文荣就任曲靖市委书记后第一站就到曲靖市信访局调研信访维稳工作，他表示，要下决心甩掉“信访大户”的帽子，转变信访工作的被动局面。为此，曲靖市委提出了“举全市之力，力争用三年时间，使曲靖信访问题退出全省前三名”的目标。
2018年6月1日，已是省委常委、曲靖市委书记的李文荣再次到曲靖市信访局开展接待群众来访暨调研信访工作。
当天，李文荣现场接待了4批来访群众，耐心听取了来访群众的诉求，仔细询问了解具体情况，核实相关问题，并与有关部门负责人研究解决办法。
在接下来的时间里，曲靖市召开了专题会议研究化解煤炭行业产能引发的信访问题；曲靖市政府成立了由5位市级领导牵头的房地产领域矛盾纠纷化解工作专班，对全市300多个项目、楼盘逐个梳理排查，多个棘手的社会矛盾问题得到及时解决。
退休老干部老王曾在信访工作战线上工作了10余年，他告诉记者，曲靖市委领导率先垂范，亲力亲为为百姓解决信访案件，群策群力啃掉了一批“骨头案”，解决了一批“钉子案”，起到了上行下效的作用氛围。
啃“骨头”拔“钉子”迎难而上解燃眉之急
“真要感谢信访干部。”电话那头，曾是上访“钉子户”的老钱激动地说。
3年前，他的独生女到曲靖市第二人民医院住院，期间因针水用量发生了纠纷，后其女医治无效死亡，老钱认为是医院的责任，其后，钱某及其家属多次到市政府上访。
之后，信访干部多次找到老钱，主动耐心地做思想工作，最终双方达成协议，医院和钱某均表示满意。
近几年来，曲靖市面临着上百个煤矿破产关闭、数十家楼盘“瘫痪”等造成社会矛盾的集中爆发，加上曲靖的历史遗留问题多，信访欠账大，全市信访工作面临着一道道“铜关铁壁”。
“每一次被省上点名、约谈，真是挂不住脸。”曲靖市信访局局长丁世坤说，即使是在一年前，还出现了上百个群体轮番到市、省上访的“乱象”，曲靖市被纳入“信访大户”黑名单。
如何还清“旧账”无疑成了曲靖市的燃眉之急，对于曲靖来说，只能破釜沉舟、迎难而上化解一个个信访难题，兑现两年前许下的“誓言”。
中秋节越来越近，沾益区凤来社区的张大妈开始预订节货。对于年过花甲的她来说，能住进整洁漂亮的楼房是她这辈子最大的心愿。
但两年前，小区里已入住的近千家住户和张大妈一起却经历了一场“房产商跑路事件”。
事件发生后，曲靖市委成立市委领导任组长的专班，由曲靖市城建局、沾益区相关部门组成联合工作组驻进凤来社区。工作组制定了操作性强的化解方案，经过半年多的努力，停了一年多的工程又重新开工，前不久，小区近千名住户终于如愿搬进了心仪的新楼房。
如何化解类似“凤来事件”的“骨头案”“钉子案”“烂摊子案”？丁世坤告诉记者：“一岗双责、一案双查两项举措是破解信访困局的利器。”
要抓好信访工作，必须先明确各级单位和部门党政一把手是本地区本部门信访工作第一责任人，明确市、县、乡三级政府班子成员必须管信访，对分管部门、分管领域、分管项目的信访工作负责，及时牵头研究分管行业内的重大信访问题。
同时，明确市、县两级政府组成部门主要领导是本行业、本部门信访工作的直接责任人，必须及时妥善处理属于本部门职权范围内的信访事项。要求各县（市、区）从源头上预防和减少导致信访问题的矛盾和纠纷，依法及时就地解决信访问题，做到问题有人管、问责有对象、“打板子”有“屁股”。
“不认真履职、工作不力、不到位的干部，就要打板子，打屁股。”丁世坤介绍，今年初以来，由曲靖市纪委监委牵头对到省集体上访、进京非接待场所上访突出的单位和部门，报请市委、市政府约谈，启动‘一案双查’举措，4个县（市、区）谈话21人（处级干部6人），责令作出书面检查27人（处级干部6人），通报问责处理15人，调查处理违纪问题1起。
下活综治“一盘棋”全力筑牢平安堡垒
善弈者谋势，不善弈者谋子。
“将全市综治、维稳、信访、司法所等各部门进行有效整合，建立矛盾纠纷排查化解长效机制，让人人肩上有责任、身上有压力，主动到基层一线上门化解纠纷矛盾，形成主动干事、会干事、干成事的良好氛围。”吴朝武说。
两年前，曲靖市出台了《关于进一步加强综治基层基础建设的意见》文件，要求各县（市、区）党委和人民政府要把综治基层基础建设作为综治工作的“重头戏”和基础工程，摆在更加突出的位置抓紧抓好，同时要求整合已有的综治办、维稳办、司法所、治保会、调委会等相关力量成立综治维稳信访中心，下活综治维稳信访“一盘棋”，形成齐抓共管、相互配合、相互支持的协作模式，为群众提供一站式、一条龙服务，真正将大小矛盾纠纷化解在基层，全力以赴筑牢平安堡垒，切实打牢维护社会稳定根基。
去年，曲靖市在全市134个乡镇、街道建成综治维稳信访中心、1656个村（社区）建成综治维稳信访工作站，实行“前台一个窗口、后台一体运行”模式，有效加强了信访基层力量，有力推进了矛盾纠纷查调处工作制度规范化、经常化，从源头上预防和减少社会不稳定因素。
“分布在小区和村庄的网格员将收集到的民情民意、矛盾纠纷、安全隐患进行研判，按属地或对口分给各负责人，及时有效化解各种社会矛盾。”沾益区龙华街道综治维稳信访中心主任告诉记者，龙华街道党工委结合辖区征地拆迁多的实情推出了“4321工作法”，畅通群众诉求和社情民意表达渠道，及时解决各类民生问题，积极营造和谐稳定的社会氛围。
