联合三省创新机制 构建平安鲁布革

  罗平县鲁布革乡地处滇、黔、桂三省（区）结合部，以万峰湖为边界，三地隔江相望，素有“一鸡鸣三省”之称。全乡国土面积249平方千米，辖9个村（居）委会,58个自然村，100个村（居）民小组，总人口20920人，少数民族占89.2%。特殊的区位和人文环境，给当地的社会治安工作带来了极大的压力。近年来，鲁布革乡通过“以案为鉴”，紧紧围绕扫黑除恶斗争“长效常治”的要求，以“治早、治小、治尽、建机制、建平台、建堡垒”为主要内容，为扫黑除恶斗争“长效常治”开局起步探索“万峰湖经验”。

 

 

一、打破地域限制，建立“滇黔桂联合共治”机制

 

  鲁布革乡坚持以万峰湖流域治理为抓手，与贵州省三江口镇、广西省马蚌镇联合成立“滇、黔、桂联合党工委”，三省区“信息互通、数据共享、联防联治”，以“行业清源”为目标加强各行业治理，堵塞管理漏洞，从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延。建立三省区万峰湖治理联巡、联查、联治机制。三省区定期开展水上交通安全和联合巡查整治，做到横向到边，纵向到底的专项整治。确保了近10年鲁布革乡未发生水上交通安全事故，乡安监站站长被评为全国应急管理系统先进模范。依托滇黔桂联合党工委，建立万峰湖联席会议制度，整合三省区沿湖各乡镇渔业、交通（海事）、环保、公安、旅游和安监等部门力量，实现区域工作统一领导、总体部署、优势互补、互动共赢。建立完善灵活多样、覆盖面广、渗透力强的基层组织新模式，引领带动沿湖乡村治理。建立三省区矛盾纠纷联排、联调、联处机制。三省区定期组织开展公安、民政、医疗、司法、法庭等部门之间的信息互馈、经验交流和工作协作活动，重点在跨省村寨之间山界林权纠纷、邻里纠纷、流动人口管理、巡逻防范、执行联动、案件协作机制、跨省水域纠纷、便民利民服务和应急处突工作等方面进行合作。强化矛盾纠纷联排联处，及时协调处理好三地群众在“插花田地”、土地资源利用和学校周边治安整治等涉及群众切身利益方面的问题。防止“小问题”变成“大案件”，把不稳定因素化解在基层，处理在萌芽。

 

 

 

二、创新治理模式，融入“市域社会治理”领域

 

  一是建立网格化管理模式。将“治早、治小、治尽”工作内容全面融入网格，全乡划分9个一级网格，58个二级网格，312个三级网格，统一在乡社会治理领导小组的领导下，明确各级网格职责任务及分工，将扫黑除恶工作融入网格服务管理，充分发挥网格员作用，激活网格“细胞”。建立群防群治工作机制，坚持以防为主，管好辖区人和物，加强人防、物防、技防建设，各村寨组织邻里守望义务巡逻队、宣传队等多种力量开展工作，确保各村寨秩序井然，切实做到“平安不出事”。建立服务群众机制，坚持服务为先，主动回应群众呼声，全力解决群众实际困难，切实做到“服务不缺位”。二是将涉黑涉恶线索举报融入网格。推动涉黑涉恶线索举报受理工作常态化，公开举报电话，设立举报信箱，全面畅通举报渠道。各级网格员与民警辅警联动，包村到户，做到“不漏户、不漏人、不漏企业、不漏单位”，筑牢扫黑除恶“第一道防线”。三是形成“打、防、控、管、治”一体化工作机制。开展十村巩固平安乡镇成果、百名法制宣传员进村社、千个学法示范户树标杆、万人治安大联防保稳定的“十百千万”平安创建活动。加大普法宣传力度，引导群众用法治思维和法治方式主张权利、解决纷争；强化德治的引领作用，通过乡贤、村规民约等，德润人心、移风易俗、教化群众，构建共建共治共享的基层社会治理格局。

 

 

三、推行区域联巡，构建“三地警务联动”阵地

 

  鲁布革乡围绕加快推进市域社会治理现代化总要求，为共同维护接边地区的社会治安稳定，打破三乡（镇）在维护稳定、打击犯罪、管理治安、服务群众等警务活动中各自为政、互不相关、互不同步的现象，探索创建了“三省（区）区域警务联动机制”，建立了联合巡防机制、信息共享机制、办案协作机制、纠纷调处机制、便民利民机制、应急处突机制“六项机制”。任何辖区内发案，接警后，离发案地最近派出所，就及时出警做好先期处置工作。同时，在紧急情况下，任何一个派出所都有权调动其他派出所警力参与情况处置。组建以来，三省（区）结合部治安案件发案率比成立联合党（工）委之前下降53%，刑事案件发案率下降64%。