【市域治理】陆良：创新社会治理新机制 构建信访工作新格局

 

宜居宜商，是一座城市的境界；

安居乐业，是一方百姓的向往。

 

  自2020年4月曲靖市被确定为全国市域社会治理现代化首批试点创建城市以来，市委、市政府坚持共建共治共享的总要求，围绕试点合格城市创建工作的总体思路、目标任务和实施举措，高位统筹、整体谋划、强力推进，各项工作有力有序推进。

 

  从5月6日开始，每周五11点到12点，曲靖市广播电视台邀请曲靖各县（市、区）政法委、市域社会治理现代化工作领导小组成员单位走进直播间，就创建全国市域社会治理现代化试点合格城市工作推进情况进行介绍。

 

 

  6月2日上午，陆良县委常委、政法委书记许兼、陆良县信访局局长闻红权、陆良县 小百户镇党委副书记、政法委员陶珊、陆良县同乐街道办鑫城社区党委书记、主任太芝华做客直播间，就陆良县创新社会治理新机制，构建信访工作新格局，陆良县市域社会治理现代化试点亮点工作进行介绍。

 

 

  信访工作作为各级党政部门与群众联系、群众与党政机关联系的桥梁和纽带，在构建和谐社会这一战略中，起着举足轻重的作用。在全国市域社会治理现代化试点工作中，陆良县将信访工作置于全县发展大局中来统筹规划，推动全县信访工作“由乱到治”，连续两年成功创建为全国信访工作“三无”县，创新矛盾纠纷化解方法路径，完善社会治理机制体制，信访形势持续向好，通过市域社会治理工作，营造出一片和谐氛围。

 

 

  2022年3月，四河社区第二居民小组居民许小庆与王建云因多年前的土地纠纷事件到中枢街道土地分局诉求，请求土地分局帮助调解，并直接提出：他们的这个纠纷只有四河社区委员会“老杨调解室”杨小祥同志才能帮助调解。

 

  经过老杨对双方当事人耐心劝导教育，双方当事人同意后达成调解协议，平息了两家多年的土地纠纷。

 

 

  “有事找老杨”，在中枢街道四河社区已成为群众的一句口头禅。“老杨调解室”是陆良县中枢街道四河社区2015年返聘退休的原社区主任杨小祥回来成立的调解室，负责对辖区居民的各种矛盾纠纷问题进行调解。

 

 

  四河社区地处城郊部，各种矛盾纠纷错综复杂，常因地基高低、婆媳不和、顽童斗嘴等鸡毛蒜皮的小事闹得不可开交，甚至大打出手，土生土长的老杨对社区一草一木，每家每户每人的情况都十分熟悉，被群众称为“活字典”、“活户口册”。他把群众间的矛盾纠纷小事当大事来做，将辖区内宅基地纠纷、婆媳间不和、不赡养老人等一大批不稳定因素消灭在萌芽状态，多年来经他调解的民事纠纷几百起，成功率99%，大家哭着来闹着来，最后都说笑着心平气和地回家去。

 

  基层不牢，地动山摇，基层治理工作千头万绪，社区工作就是基层治理中的重要一环。

 

 

  鑫城社区首家在陆良成立“协商在基层”理事会，通过整合各方力量，吸纳就业、化解矛盾纠纷，从原先的上访大户华丽转身成如今的信访先进集体。

 

  原云南千佛茧丝绸集团地处陆良县城中心地段，当时是陆良的纳税大户，有过一段辉煌的经历，厂子大，员工多，工资高、福利待遇好，文化生活丰富。在市场改革的大潮中，于2008年宣布破产，5000多职工下岗了，无土地、无资产、无资源；困难家庭多，很多十五六岁就进入企业的人，一下子没了工作，今后怎么办？未来在哪里？

 

  现实的反差、对未来的迷茫，大家约着上访、告状，讨说法，围堵领导、围堵高速公路，到北京、省、市、县无数次集中上访，持续了好多年。

 

  当时在清算组工作的太芝华，把大家的呼声反映给政府，在政府指导帮助下，成立了社区，成立物管公司，把情绪最激化的这部分人首先进行就业安置，减少社会矛盾。与人社局协调开展多种技能培训，把居民推送到辖区企业就地上班，提供自主创业就业机会，学到技能的人有的开餐馆、做护工、做丝绵被，自主就业解决一部分，居民生活慢慢进入正轨。

 

 

 成立社区后，社区党总支软弱涣散，347名党员仅有89名党员在册，开始建组织，找党员，历时三年终于把“失联”的200多名党员全部找回来。要发挥基层组织的战斗堡垒作用，如何倾听群众的心声，鑫城社区在陆良首家成立居民协商理事会，老百姓有了阵地、有了组织，找到了说事的地点，心贴近了，心门也打开了，有什么事也愿意说出来。

 

 

  停车场的建改是大家看得见的改变，通过居民提事议事，政协协调呼吁，短短半个月，寻找资金64万元。于2020年6月停车场建设改造完工。划出停车位236，比原来未规划停车位时新增停车位56个，由社区实现有偿服务管理，预计年净利润10余万元，在壮大社区集体经济的同时，就地解决小区内8名下岗职工就业。

 

  帮助清理居民侵占围圈小菜园，拆除私搭乱建小房子，拔出地锁、地桩，平整硬化场地，畅通地下排水管网，车辆出入口安装智能门禁道闸系统，小区内、停车场监控全覆盖；投资30万元、占地350平米两层多功能结构、共50个蹲坑的公厕建成后，纳入县环卫站专人管理；两个项目的成功实施，解决了小区200多户居民停车难、如厕难的问题。

 

 

  你有心愿，我有帮扶，居民协商议事会这几年收集居民“微心愿”580多条，涉及到小区停车场建改、车辆管理收费、困难户建档立卡、低保户确定、基础设施微建设、两违拆除、老旧小区整治提升、扫黑除恶中麻将室的清理、环境卫生整治等方方面面。有“微心愿”，就提供“微”服务，协调辖区内爱心企业、社会组织、爱心人士分别认领了“爱心微助力”、“困难微帮扶”、“就业微推送”、“志愿微奉献”、“创建微行动”的五微行动。对服务项目列出“微清单”，社区开展金秋助学、慰问老人、结对帮扶留守儿童等，与老百姓心更贴近了。通过这些贴心细致的服务和关怀，让党组织在社区党员和居民中树立了良好形象，凝聚起党组织的向心力和感召力。

 

 

  现在走近鑫城社区，处处秩序井然，“协商在基层”议事厅墙上，清清楚楚写着从2021年1月以来社区协商开展解决的各种项目实施清单，这些项目清单包含了项目名称、协商主体、认领主体，解决方案、改造前后对比图片等等，通过这个清单为居民、为社区所做的事情一目了然。

 

  努力维护好群众合法权益，切实从根源上减少信访问题，诚心诚意地为群众做实事、解难事、办好事，老百姓就会真心拥护。

 

 

  小百户镇上坝村2021年被评为全国基层社会治理示范村，近10年来无一人上访。小百户镇在解决群众矛盾方面也作了很多探索，进行了很多尝试。但其实，解决群众矛盾，最有效的方式就是化解在源头。上坝村在完善基层社会治理体系中，建立了全方位覆盖的网格化管理体系，选取跟群众有感情，调解有方法，群众都服气的党员代表、村民代表和有威望的“五老人员”担任网格员。

 

  网格员负责一周一巡查、一月一交流、一季一走访、一年一总结，承担大量的基层工作任务。上坝村从村集体经济收入中划拨30%作为网格员的工作补助奖励。每个网格员每月固定发放100元话费补助，在网格内发现矛盾纠纷等线索，上报到村级网格调度指挥中心，奖励10元，成功调解一起纠纷奖励15元。花“小钱”办“大事，”充分调动网格员的工作积极性，随着网格化管理的不断深入，网格内的矛盾纠纷变少了，网格中的党员从原来“找不到事做”转变为“找着事做”又到“没有事做”的现象。群众有矛盾有困难，及时反映在网格中，网格员进行调解处置，很少有矛盾纠纷上交。2021年10月实行网格化管理以来，共收到线索47条，仅有1条上交到一级网格长处进行调解。通过网格作为基本单元的村民自治方式，形成了村中有网、网中有格、格中有责、人人尽责的良好局面。

 

 

  2015年以前，陆良县的群体访、越级访等多项指标一度排在全市、全省前列，是有名的“信访大县”。不仅存在历史遗留问题，还存在历史问题解决不彻底的欠账问题，多是征地拆迁、企业改制、旧城改造、问题楼盘等引发的矛盾。近年来，在县委、县政府的正确领导下，把信访工作纳入社会治理的重要内容，县领导带头接访，层层压实责任，县镇村组四级联动调解，基本实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。

 

  2021年12月20日，陆良县信访局被人民网评定为“网上群众工作民心汇集单位”，成为曲靖市唯一一家县级单位入选“民心汇聚单位”。陆良县信访局闻红权局长在今年5月荣获“全国信访系统优秀信访局长”荣誉。

 

 

  2018年8月29日，一位中年妇女潘某到陆良县信访局反映，村委会在她家房屋后面建盖了一个露天厕所，臭味影响她家的生产生活。经过了解她这个诉求属实，但这个厕所是村委会投资近10万元建盖的，满足了当地80多户群众和过往人员的需求，如果拆除后附近区域无法找出合适土地也没有资金来源再来建盖新厕所，解决难度较大。

 

  一边是大多数人的方便问题，一边是个别群众的诉求，信访部门的职责就是“为民解难、为党分忧”，只要信访人诉求合理，再大的困难，都得想办法解决，不能因为公众利益就侵害潘某的个人合法权益，只要有影响，就必须排除妨害。镇、村信访干部到信访人家中实地体验，大家都认为臭味确实给信访人造成影响。2019年5月，最终达成共识，村委会将厕所拆除后改建成绿化带，彻底消除了妨害。

 

  “群众利益无小事”，只要始终坚持维护公平正义，把群众合理合法的利益诉求解决好，把来访群众当家人，把来信当家信，群众反映问题当家事，用心对待，“件件有落实，事事有回音”，依法化解各类矛盾和纠纷，让群众切身感受到党委和政府的温暖，努力让每一位有合理诉求的人民群众真正感受到党委政府的温暖！这是做信访工作的核心。信访也是送上门来的群众工作，是党的群众工作的重要组成部分，是各级机关、单位及其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径。

 

 

  履行好信访“为民解难、为党分忧”的工作使命，发挥好维护社会稳定的重要作用，陆良县将认真贯彻中央省市信访工作部署和要求，坚持和发展以人民为中心思想，认真贯彻落实《云南省矛盾纠纷多元化解条例》《曲靖市多元化解纠纷促进条例》，巩固提升“国家信访三无县”成果，争创国家信访示范县，为陆良建成“现代农业示范区、高端食品加工基地、城乡融合发展示范区”，实现高质量跨越式发展营造良好的社会环境。