【市域治理】罗平县：“五化三治”走活党建引领基层治理路

基层治理是国家治理的基石。自曲靖市全面启动党建引领基层治理工作以来，罗平县深入贯彻落实中央决策部署和省委有关工作要求，围绕全市“五力协同，城乡一体”党建引领基层治理模式，结合实际、先行先试，探索走出了一条“五化三治”的基层治理之路。

 

 

“五化三治”强化顶层设计

 

“什么都管，什么都管不着；什么都抓，什么也抓不起”“一个井盖8个部门管”“安全隐患查不上来，整不下去”……随着经济社会的发展，各类事故灾难和风险隐患增多,群众的利益诉求更加复杂多样，原有的管理方式、资源力量难以应对，如何最大限度地发挥资源叠加优势，成为基层治理的一项难题。

 

为强化基层治理成效，今年以来，罗平县通过多轮大调研大走访，借鉴人体感知系统，谋定后动，探索形成了运行组织化、管理网格化、支撑信息化、服务精细化、协同一体化，自治、法治、德治深度融合的“五化三治”基层治理路径，构建起县委主导、乡镇主抓、村社主战、网格主力、群众主体的基层治理组织体系。

 

针对原有网格划分不精准、网格员名不符实的问题，罗平县积极推进管理网格化，本着实用、好用、管用的原则，合理划分网格7148个，精准推选网格员7252名，“一户一代表进群”完成总户数的98%，搭建形成了县级指挥、乡级调度、村级管理、组级分流、格级上报、户级反映“一贯到底”的网格服务体系。

 

针对信息不畅、共享不通的问题，罗平县整合智慧党建、雪亮工程、政务服务、数字罗平等信息资源，建设县级基层治理调度指挥中心，推广使用企业微信政务服务平台，自主开发数字罗平小程序，实现“上下左右联通、终端后台联结、党群干群联心”。

 

同时，发挥自治强基、法治保障、德治润心作用，明确“三治”任务清单，探索建立线上积分超市，通过积分兑换物品、兑换服务、兑换资源、兑换荣誉，充分调动群众参与基层治理的主动性和积极性。

 

“这改变了过去部门‘各自为政’为‘协同一体’的局面。”基层治理委员会办公室负责人金书芳感慨道。通过融合，组织强了，网格实了，信息通了、服务准了、部门顺了，“船”和“桥”的问题解决了，基层活力迸发，基层党组织成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。

 

 

集中攻坚确定具体措施

 

“尊敬的各位家长你们好，为方便大家有事就近能办、少跑快办，今后涉及民生服务、隐患风险等事项请各位家长第一时间向所属片区网格员反映，网格员会将你们反映的事项及时上报，并在规定时限将办理情况反馈于你们”。今年6月，《阿岗镇网格化管理“小手拉大手”告知书》由全镇中小学生散发到各家各户。

 

群众少跑腿，干部多跑路，自《告知书》印发后，一个多月以来，全镇各部门通过网格收集办理民意民事已超过1000件，群众满意度明显提升。这是阿岗镇集中攻坚突击队“攻坚”的成果。

 

围绕“抓基层、盯基本、打基础”开局目标，罗平全面实施党建引领基层治理集中攻坚专项行动，按照“定人员、定职责、定措施、定奖惩、定目标”的“五定”措施，从转任职级公务员、选调生、珠源百人计划、优秀年轻干部中抽调52人组成13支攻坚突击队下沉乡镇村组，全力打响党建引领基层治理攻坚战。

 

在集中攻坚的火热战场上，攻坚队吃住在乡，按照“十项任务”要求，细化“1图1册4表”，实现挂图作战、推进在册、战果入表，销号管理。大水井乡地域广阔、群众居住分散，基层服务半径大，服务难到位，攻坚队和乡党委为破解服务群众“最后一公里”难题，开通了“党群流动服务车”，轮流为各村各寨开展政策法规宣传、水电缴费、建房审批、警务援助服务等，推动服务场所由“固定”变“流动”、党员干部由“坐等上门”变“主动下沉”，打造老百姓家门口的便民服务站，工作做法受到群众欢迎并在全县推广，目前，乡镇（街道）、村（社区）及涉及服务民生、服务企业的县直单位，共成立13个流动党群服务中心、180个流动党群服务站、213支流动党群服务队，实现流动服务全域覆盖。

 

 

十项任务明确目标责任

 

作为罗平县城的核心区，罗雄街道红星社区具有辖区居民多、老街老房多、商铺店面多、自建小区多、矛盾问题多“五多”特点，历来是罗平基层治理的重点和难点。

 

通过开展十项任务，社区全面推进基层治理“网格化”“信息化”，将辖区划分为176个网格，选优配强网格员，广泛运用新技术，设立社区调度室，让每一个网格都成为基层治理最闪亮的“星”，社区治理实现了从量到质的飞跃。

 

把网格划好、把人员选好、把平台用好、把组织建好、把信息报好、把底数摸好、把阵地管好、把队伍盘好、把典型树好、把干部推好，十项任务短短的50个字，压实了13个乡镇（街道）、154个村（社区）党员干部责任。

 

把底数摸好，通过开展“网格大走访”“需求大起底”活动，乡镇街道干部、驻村干部、社区报到干部等走村入户，以“社情民意搜集、基础信息管理、便民为民服务、风险隐患排查”为重点，摸准一线实情、发现一线问题、弄清一线需求，实现网格“家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清”。

 

把平台用好，依托企业微信群，建立健全线上线下点单、指挥中心派单、服务队伍接单、群众企业评单“四单服务”模式，群众或企业通过网格员、便民热线、微信群和小程序等多种途径，点对点、一对一上报情况和反映诉求，实行县、乡、村、组“四级联动、分级办理”。

 

“自十项工作开展以来，我们集中攻坚突击队与街道社区干部职工同吃同住，在城区流动人员复杂，区域划分混乱的情况下，在大家的努力下，共同顶住了压力，基本完成了专项任务，可以申请验收了。”罗雄街道攻坚突击队队长胡跃坤郑重地向罗平县党建引领基层治理委员会办公室递交验收申请书。