【市域治理】凝心聚力共构蓝图 监地共治创势前行

加快推进全国市域社会治理现代化试点城市建设是深入贯彻落实习近平总书记关于社会治理重要论述的具体行动，是推动更高水平的平安沾益、法治沾益高质量发展，行稳致远的内在需要，也是满足人民群众对美好生活向往的务实举措。

 

 

2021年以来，曲靖市沾益区认真结合辖区内三所监狱（省第四监狱、省曲靖监狱、省益宁监狱）和一个强制隔离戒毒所（曲靖市强制隔离戒毒所大营分所）实际，高远布局、励精图治，积极探索城市与监所共治共建路子。一年来，按照边治边建工作思路，不断健全完善监地协作制度机制，广泛开展互助合作，全力构建党委领导、区域统筹、条块协同、共建共治的社会治理工作新格局，实现了监所与驻地持续安全稳定，不断积累了监地平安共建“双赢”经验和成果。

 

 

破“合围之势”，变“合力共治”

——合力共治的监地智慧

 

沾益区，隶属云南省曲靖市，位于云南省东部，曲靖市中部，总面积2910平方千米，辖11个乡镇街道，人口约45万。沾益城区正南、正西和正东三个方位分布着云南省曲靖监狱、云南省第四监狱、云南益宁监狱和市强制隔离戒毒所（大营分所），“三监一所”在押人数约占沾益区总人口的2.8%，占沾益主城区人口的八分之一，从区位分布和社会不稳定因素看，三监一所的安全稳定对更高水平平安沾益建设影响重大，平安沾益的建设水平也直接关系到驻沾监所的持续安全稳定。

 

在充分调研、座谈，听取多方意见和建议的基础上，2021年12月1日，沾益区委政法委召集“三监一所”和驻地政法单位，组织召开了曲靖市沾益区监地协作平安共建第一次联席会议，就监狱参与地方平安建设、地方支持监狱安全发展、增减监地交流等事项作了全面探讨交流，并决定成立监地协作平安共建工作领导小组，下设办公室在区委政法委（以下简称“监地协作办”），负责监地共建共治日常工作。

 

自监地协作工作探索实践以来，围绕警地联动、队伍联建、信息化协作、情报研商、风险共处等平安建设的难点、热点问题，通过中共曲靖市沾益区委政法委员会扩大会议、监地协作平安共建联席会议等途径，邀请监所单位共同分析研判全区在政治安全、社会治安、公共安全、网络安全、信访纠纷等方面存在的风险隐患，搭建起监地互信互助、共建共治的桥梁和平台，打破驻沾“三监一所”在平安建设工作中各自为战、力量分散、步调不齐等不利局面，推动沾益区网格化治理与监狱平安建设的有机衔接，开创监狱深度融入驻地，驻地携手监狱共保平安、共谋发展的社会治理新模式。

 

 

寻“长治之法”，搭“四梁八柱”

——联动共治的监地方案

 

过去，驻沾监所与地方主要采取“一事一联系、一事一对接、一事一函商”的方式开展协商合作，对接方式单一，连续性不够，稳定性不强，导致监地信息不对称、步调不统一，工作效率相对较低，在处理一些问题上法治效果、社会效果不好，给平安沾益、法治沾益建设带来一定负面的影响和评价。

 

为切实打通监地协作共治的梗阻，监地协作办从队伍建设、法治宣传、互助帮教等方面入手，先后制定出台了以贯彻《中国共产党政法工作条例》为主要内容，涵盖议事决策、工作原则及工作要求等内容的联席会议制度；以共同预防和减少突发事件，控制、减轻和消除因突发事件导致严重社会危害的监地联合处置突发事件工作制度；以努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的新时代政法铁军为主要目标的监地队伍联建工作制度；以全面贯彻落实习近平法治思想为主要内容的监地协作法治宣传教育制度，基本形成党委领导、区域统筹、条块协同、共建共治的社会治理工作制度机制总体布局。

 

 

解“群众之忧”，谋“为民之安”

——为民共治的监地温度

 

近年来，沾益区加快建设“先进制造基地、城乡融合示范区、珠江源生态环境示范区”，对经济健康发展提出了更高的法治环境要求，人民群众对安定的社会环境有了更高期盼，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，对基层社会治理能力和水平有了更高标准。

 

紧紧围绕区委政府中心工作和人民群众所急所盼，统筹安全与稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，着力推动监所与驻地党委政府的互动共建，今年以来，共组织开展安全生产、公共卫生、自然灾害、信访舆情、监管安全等方面突发事件联合处置演练4次；开展属地涉监所矛盾纠纷排查化解3起；积极统筹地方政法、医疗、应急等资源力量，协同配合省益宁监狱顺利完成整体转移任务，累计投入警力120余人，医疗救护人员13人，出动各种应急处置车辆12辆；常态化开展在押人员携手帮教，刑满释放人员对接安置和刑满人员就业培训；积极开展党建合作和学习交流，选派3名干警到驻地单位交流挂职锻炼；组织卫健、教体、民政等8家区直单位和6家驻沾企业，与各监所建立长期协作关系，不断加强和创新社会治理，办好民生实事，护航经济社会发展和社会安全稳定。